长春：新版“4万亿”？新基建？29省（市）两会的线索

发布时间：2020-06-24　浏览量：356次
一、“13省市的34万亿基建项目”是新版“4万亿”吗？到底多少是疫情催化出的？
- 第一、结合媒体清单和地方两会报告，我们能查到明确有规划总额的9省市的计划投资总额为25.6万亿，有2020年投资数据的13省市年度投资金额为5.42万亿。
- 第二、上述这些总投资额和2020年年度投资额是疫情发生后新推出的刺激方案吗？不是；
- 第三、疫情后地方政府投资会加码吗？肯定的；
- 第四、新增投资金额会有“4万亿”2.0版？部分会有。
二、“新基建”是未来的方向，但能撑起稳增长的一片天吗？
- 什么是新基建？我们将新基建分为四个层次：
（1）最内核是为数字、信息经济的六大支柱——即5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链——提供基础设施，如5G基站、IDC数据中心等；

（2）第二层次是电子化、智能化改造现有城市的传统基建设施，如智慧城市、智慧交通等项目；

（3）第三层次是在城市中发展新能源、新材料的配套应用设施，例如为新能源产业提供支持的充电桩、光伏、垃圾发电等；

（4）第四层次也是最外层，实际上并不能称得上新基建，更多是补短板基建，如科技园区的开发、连接城市群内部的城际高速铁、轻轨等。
- “新基建”规模知多少？发展空间巨大，但不足以撑起稳增长。“ 新基建”项目在17多万亿PPP项目库中少的有点可怜，不足1000亿元，占比只有0.5%。类“新基建”项目，如轨道交通、园区开发、垃圾发电等，在PPP项目库中大约2.6万亿，占比14.7%左右。两者加总大概占整个PPP库的15%左右。
- “新基建”概念变火，一方面是政策大势所趋，另一方面也反映市场人心在 TMT ，只是换个名头，以基建的名义来炒 TMT 而已。
正文

1. “13省市的34万亿”新一轮投资是新版“4万亿”大刺激？到底多少是疫情催化新推出的？

《21世纪经济报道》报道截至3月1日，包括13个省市区发布了2020年重点项目投资计划清单，共计33.83万亿元——我们加总该报道明确列出投资金额数据的8省市的投资之后是22.23万亿元。[1] 咋一看这类信息，能让市场立即联想2008年“4”万亿基建大刺激。那么有多少是因为疫情而放出来的项目呢？2020年又准备投多少？

带着这些问题，我们梳理了相关省市的两会报告和相关报道。值得一提的是，除云南、四川，全国29个省（市）已经召开两会，而且是在疫情发生之前召开的。因此，我们可以进行最近报道的数据和两会报告公布的数据来看地方政府有无因为疫情而新增投资项目。

我们梳理的结果是：

第一、结合媒体清单和地方两会报告，我们能查到明确有规划总额的9省市的计划投资总额为25.6万亿，有2020年投资数据的13省市年度投资金额为5.42万亿。我们的清单里面，8个省市在地方“两会”报告里面有具体投资金额，10个省市是被媒体报道的有具体投资金额的。两份清单有重合之处：
- 有总规划投资金额的是9省市：云南、四川、福建、陕西、河南、重庆、河北、黑龙江和宁夏（图1）；
- 有2020年年度投资金额的是13省市：河南、江西、四川、江苏、陕西、福建、云南、重庆、北京、河北、黑龙江、广西、宁夏（图2）。
第二、上述这些总投资额和2020年年度投资额是疫情发生后新推出的刺激方案吗？不是。

我们将这些省市与其“两会”报告中公布的投资额对照，分为三种情况：
- 媒体公布的数额与两会公布的数额完全一致的：重庆、河北省、陕西、福建省四个省市；
- 之前未公开（可能未开两会或者两会报告中未提到）但新近被媒体公开的是：云南、四川、北京，和黑龙江；
- 投资金额在两会报告和新近媒体报道有变化的是：河南（表1）。
由此可见，基本上这些数据尚未反映疫情对基建投资的影响。

[1]《21世纪经济报道》题为“投资额近34万亿。一大波新基建投资清单出炉，粤苏甘三省紧急扩容公共卫生项目”中一张表列举了13个省市的项目，有些省市缺少投资金额的数据。表中最后汇总得出34万亿，但表中只有8个省市（河北、黑龙江、福建、河南、云南、四川、重庆、宁夏）有投资额数据，合计总额为22.23万亿，而不是表尾合计33.83万亿。在这张表上，北京、上海、山西、江苏、山东等5个省市有项目数，但没有金额数。 如果不是该报道计算错误的话，那就意味着这5个省份的金额数据不方便单独公开，可以推算出他们的投资项目总和约是11.6万亿。